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“一心六環” 打造司法為民“同心圓”——雙灤區法院全方位司法服務基層群眾的調研報告

發布時間:2016-11-09 14:27:53


近年來,為及時了解人民群眾的司法需求,積極化解基層群眾矛盾糾紛,實現糾紛的有效分流,打牢社會和諧穩定的基礎,雙灤區法院結合落實“一鄉(鎮)一法庭”建設和“法官進社區”活動要求,按照人民法院與人民群眾接觸的廣泛度和距離遠近,探索建立以“為民”為中心,強化司法服務環節,以法官入村進社區、巡回審判、一鄉(鎮)一法庭、訴調對接、網上訴訟服務中心和訴訟服務中心為“六環”的“一心六環”網格化服務群眾工作架構,打通服務群眾“最后一公里”,實現讓“為民”有平臺有載體,讓“公正”不遲到不缺席,受到了黨委、政府、人民群眾的充分肯定和高度贊揚,各大主流媒體給予高度評價,省法院、市人大、市委政法委等主要領導進行了深入調研。

一、推行“一心六環”網格化司法服務的背景動因

近年來,雙灤區法院立足審判工作實際,積極踐行司法為民宗旨,不斷優化司法服務理念,在維護群眾合法權益的同時,努力使司法工作更加貼近民眾、惠及民生。但隨著經濟的快速發展,各種矛盾糾紛和利益沖突不斷增多,且日益復雜,人民法院面臨著受理案件數量日益增多而法院人員不足,糾紛解決主體需求多元而社會糾紛解決渠道匱乏,群眾對司法的期望增大而司法能力有限等問題。特別是涉及重點項目占地搬遷、城市建設拆遷、土地承包等事關經濟發展、民生利益的各類糾紛,涉及人員多,處理難度大,稍有不慎就可能形成群體性事件,社會穩定形勢面臨嚴峻挑戰。

面對這一形勢,在現實國情和社情下,如何定位司法的運行方式,更好地司法為民、公正司法?如何把群眾路線落實到司法活動中,讓司法貼近群眾,讓群眾走進、參與、監督司法,推進司法民主化進程?人民法院在多元糾紛解決體系構建中,如何正確認識自身的角色,實現自身的價值?如何從新時期人民內部矛盾根源出發,主動承擔社會責任,協助基層組織發揮社會管理職能,最大限度把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態?帶著問題看問題,雙灤區法院在實踐過程中,進一步澄清了模糊認識,司法為民理念進一步轉變。一是由追求高結案量向追求無訴、少訴理念轉變。新時期人民法院價值不是審結了多少案件,應是體現在化解了多少糾紛。在化解矛盾的同時,應更加重視解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題,通過各種可以利用的渠道和方式,構筑更加完備的管理體制和機制,最大限度地減少不和諧因素,最終實現社會治理的和諧化,達到無訴或少訴的理想狀態。二是由傳統被動審判模式向科學能動司法模式轉變。片面強調司法的消極性、不告不理的司法觀念已經不能適用現實國情和實現中華民族偉大復興的中國夢的需要。面對新形勢、新挑戰,要堅持被動司法打好主動仗的能動觀,把化解矛盾、解決問題作為人民法院工作的重點,變坐堂辦案為主動服務,主動到群眾中去,了解群眾的需求,幫助他們解決問題;由機械辦案、孤立辦案,向注重法律效果與社會效果相統一轉變。三是由單純法律思維向法律思維和政治思維相結合轉變。人民法院是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。人民法院不僅要破解面臨的立案難、執行難、信訪多的司法難題,更為重要的是緊緊依靠黨委、政府及社會各界,形成多元化糾紛解決機制,從根本上預防、減少和化解矛盾糾紛,履行好維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命。正值此時,河北省高級人民法院、承德市委政法委提出建設“一鄉(鎮)一法庭”和“法官進社區”活動,雙灤區法院黨組的思考正與這一要求不謀而合。在雙灤區委和政府支持下,以落實“一鄉(鎮)一法庭”建設和“法官進社區”活動為契機,以創新回應社會司法需求的司法服務機制為切入點,探索建立以“為民”為中心,強化司法服務環節,以法官入村進社區、巡回審判、一鄉(鎮)一法庭、訴調對接、網上訴訟服務中心和訴訟服務中心為“六環”的“一心六環”網格化服務群眾工作架構。

二、推行“一心六環”網格化司法服務的職能設置

(一)根據人民群眾安居樂業的需要,推進“法官入村進社區”工作,打造司法服務第一環。積極推進“法官入村進社區”工作,在轄區63個行政村和25個社區居委會設置聯系點,明確社區(村)法官,做到電話上墻、職責上墻、照片上墻。社區(村)法官實行定期與隨時服務相結合,利用工作及業余時間服務社會,主動承擔化解矛盾、釋法答疑、法制宣傳、回訪幫教、司法建議、民意溝通等職能,積極為人民群眾提供全面的法律服務,提升社區治理法治化水平。同時,建立社區(村)法官制度、社區(村)司法聯絡員制度,健全與基層組織溝通聯絡機制,通過了解社情民意、定期走訪調研、參與綜合治理和社區矯正、指導人民調解、開設法律講堂等方式,促進轄區居民自治和民主管理。

(二)根據及時化解社會矛盾的需要,加強巡回審判工作,打造司法服務第二環。按照點與面相結合、與人民調解相結合、便民與規范相結合的要求,成立巡回審判庭,依托6個基層法庭、88個巡回審判點,構建以巡回審判庭為圓心,以基層法庭、巡回審判點“二點一線”為半徑的便民訴訟“同心圓”,實現巡回審判全覆蓋。巡回法庭定期或不定期地深入田間地頭、農村院落、工廠車間、學校社區巡回辦案,使法院所維護的公平正義變成老百姓看得見、感受得到的公平正義,巡回審判實行“三就地”原則,即:就地審理、就地宣判、就地執行,現場進行法律咨詢和法制宣傳教育,為老百姓提供與日常生活息息相關的法律幫助,解決群眾到法院打官司交通不便、費時、費力的困難。在解決老百姓糾紛的同時,組織群眾旁聽,取得“審理一案、教育一片”的良好效果。

(三)根據社會綜合治理的需要,實化一鄉(鎮)一法庭,打造司法服務第三環。積極推進法庭職能轉換,大膽探索,在通過嚴格執行省法院確定的“一鄉(鎮)一庭”六大職能和雙灤區法院出臺的《關于發揮一鄉(鎮)一庭職能實施意見》、《一鄉(鎮)一庭工作制度》的基礎上,根據各鄉鎮不同特點、人民群眾不同需求,不斷延伸服務職能,構建起以“一鄉(鎮)一庭”法官為主導,以各村的人民陪審員、訴外調解員、信訪聯絡員、司法協助員和執法監督員為主力的社會矛盾綜合調處體系,大力開展調處糾紛、法制宣傳、司法確認、指導民調、聯絡人民陪審員、參與綜治等活動,在便民利民的同時,通過多元化非訴手段,將大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態。

(四)根據案件繁簡分流的需要,強化訴調對接工作,打造司法服務第四環。為實現訴訟和非訴訟機制的銜接,在訴訟服務中心建立訴調對接室,設立導訴臺,在不違背自愿原則的前提下,告知當事人訴訟風險,主動說明人民調解、行政調解便利、快捷、不收費和有利于糾紛當事人之間和睦相處的優勢,勸導、幫助當事人首先選擇人民調解和行政調解解決糾紛。針對不同糾紛的性質,及時邀請相關專業人員和人民調解員參與調解,把社區法官沒有或不能化解的糾紛,通過繁簡分流、專業調解等方式進行流轉,使其成為最大的糾紛解決平臺、集散地和調節站,做到“案暢其流”。

(五)根據擴大司法服務受眾面,組建網上訴訟服務中心,打造司法服務第五環。充分利用現代化科技手段,把訴訟服務搬到互聯網上,并把在線訴訟服務平臺和12368訴訟服務熱線結合起來,對訴訟服務理念進行更新和升級。雙灤區網上訴訟服務中心從傳統單一的查閱靜態信息,拓展到了為公眾提供27項互動服務內容,包括訴訟指南、風險告知、交通指南、法庭指引、訴訟文書格式、訴訟費計算以及法律法規查詢等12項靜態服務,還包括預約旁聽庭審、案件查詢、判后答疑、申訴信訪、庭審直播、材料收轉、網上立案、裁判文書上網等15項動態服務。同時,完善服務功能,以訴訟服務平臺為支撐,探索微信解答糾紛、網上調解等化解矛盾的新方式,提高互動和服務水平,打造名副其實的網上法院,實現足不出戶享受司法服務。

(六)根據破解“六難三案的需要,完善訴訟服務中心建設,打造司法服務第六環。先后投資180萬元,精心打造350多平方米集公開化、規范化、科技化、便民化為一體的訴訟服務中心。針對破解“六難三案”,訴訟服務中心設立7個服務窗口、4個接待室、2個溫馨調解室、1個遠程視頻接待室和各類信息查詢平臺,有效整合了分散于各部門的服務資源和職能,有效剝離程序性和非實質性事項,切實做到了“一站式”服務。同時從細節入手,做到民有所想,我有所為;民有所需,我有所應;民有所盼,我有所辦。真正實現“八個有”,即訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、電話有人接、咨詢有人答、約見有人排、上訴有人辦、執行有人促,切實回應群眾多元司法需求。

三、推行“一心六環”網格化司法服務的運行管理

雙灤區法院緊緊圍繞“四個到位”著手,全面落實和推行“一心六環”網格化司法服務。

一是平臺到位。根據“一心六環”網格化司法服務要求,按照“便民、規范、快捷”的原則,實化了六環“平臺”。如為落實“法官入村進社區”工作在轄區63個行政村和25個社區居委會建立了統一的社區法官工作室;為做好巡回審判工作,成立了巡回審判庭;各鄉鎮實現一鄉(鎮)一法庭全覆蓋;成立訴調對接室,做到一案一建議、一案一協調、一案一跟蹤;組建網上訴訟服務中心,讓群眾足不出戶便可享受司法服務;訴訟服務中心實行窗口化管理,倡導一站式服務,當事人可以一次性完成除正式開庭以外的審前17項訴訟活動,為優質司法服務提供物質保障。

二是制度到位。為確保“一心六環”網格化服務群眾工作架構取得實效,雙灤區法院結合自身實際情況,建立健全了各項規章制度,并嚴格落實責任,切實執行到位,提升工作質效。如《關于發揮一鄉一庭職能實施意見》、《一鄉一庭工作制度》、《關于開展法官入村進社區活動的實施方案》、《關于人民調解協議司法確認程序的暫行意見》、《關于訴前調解實施意見》等27項規章制度,最大限度地保證工作的有序開展。

三是人員到位。為切實開展好“一心六環”網格化服務,雙灤區法院在目前案多人少的情況下,根據實際情況,整合資源,優化配置,合理分工,統籌安排,選配4名具有正科級、2名具有副科級待遇,政治強、業務精、善于做群眾工作的優秀法官擔任人民法庭庭長,將全院3/4以上的審判力量配備到司法服務一線,為優質司法服務提供有力的隊伍保障。

四是管理到位。在管理模式上,積極推行“精細化綜合管理”模式,即以嚴密健全的制度體系、縝密周到的工作安排、嚴格細致的檢查督導、嚴謹扎實的業務監管、建設精英隊伍,打造精品工程。一是日常管理程序化。我院為各個崗位、節點設置程序規范,執行時按圖索驥,水到渠成。二是督導落實經常化。黨組副書記、副院長為組長的督導考查領導小組,定期督導、定期通報。同時在落實和推行“一心六環”網格化服務群眾工作中,全院各部門相互支持、緊密配合,形成“一盤棋”模式,做到了整合資源,優化配合,避免了對業務庭辦案法官力量的削弱,同時有效防止了“分工越細、扯皮越多”的怪現象。

四、推行“一心六環”網格化司法服務的深刻變化

雙灤區法院推行“一心六環”網格化司法服務,促進社會矛盾糾紛的有效化解,提高了基層組織的執政能力,使雙灤區法院司法形象得到較大的提升,人民群眾對法院司法工作的新要求、新期待得到較為全面的滿足,雙灤區法院正日益成為實現社會“善治”的一支重要力量。

——提高了人民法院的司法質效。法官主動走出法院,充分利用基層干部、人民陪審員等社會精英人士熟知社情民意、了解糾紛背后成因與結癥的優勢,巧妙地運用調解這一致勝法寶與當事人合意這一正當程序,實現了案結、事了、人和的理想目標。此外,借助人民陪審員、訴外調解員、信訪聯絡員、司法協助員和執法監督員的力量解決了司法實踐中送達難、取證難、執行難等現實難題,緩解了“案多人少”的困難,大大提高了司法效率。20161-7月份,雙灤區法院民事案件調撤率71.96%,同比上升2.45%;自動履行率74.6%,同比上升了1.7%。借助各方力量協助送達227次,協助調解169次,參與執行78次,有效緩解了人民法院人員不足的矛盾。

——促進了人民法院的司法認同。“一心六環”網格化司法服務,讓法官沉下身子、深入基層、靠近群眾、改變司法作風,借助“一心六環”網格化服務架構,與當事人和社會群眾面對面地溝通,心貼心地交流,闡釋法律,詮釋法理、情理、事理,從而贏得社會的廣泛認同,司法公信力得到社會進一步認可。2014年、2015年,經獨立第三方對全省190家法院進行陽光司法指數評估中,雙灤區法院連續兩年位居全省法院前10名,位居全市基層法院首位;榮立2015年度全省法院集體二等功。

——彰顯了人民法院的司法功能。通過司法職能,發揮引導、推動、協調、支持等作用,積極開展調處糾紛、法制宣傳、司法確認、指導民調、聯絡人民陪審員、參與綜合治理等“份外”工作,維護了社會秩序,彰顯了人民法院在綜合治理中的作用。20161-7月,通過“一心六環”各平臺,妥善化解訴外糾紛1775件,提供法律咨詢1321人次,共為承鋼、灤電等13家企業,雙灤第一小學、雙灤第三中學等5個學校送法23次,培訓人民調解員、人民陪審員299人次。

——推動了多元化解糾紛的完善。“一心六環”網格化服務群眾工作架構,讓法官拓展了糾紛解決的視野,實現糾紛渠道從單一走向多元,利用自身的優勢積極參與到大調解機制構建之中,培養和壯大了各種糾紛解決主體,健全和完善了訴調對接機制,做到信息溝通順暢、職能優勢互補、職責定位清晰、工作互動銜接。2016年1-7月,引導當事人通過非訴方式解決糾紛1635件;訴內審結各類民商事案件1436件。連續三年,雙灤區法院民商事案件收案數量與上年度持平狀態,有效減少了成訟比例,遏制了案件上升趨勢,緩解了審判壓力。


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